中共延安市委 延安市人民政府关于加快民营经济发展的实施意见

中共延安市委 延安市人民政府

关于加快民营经济发展的实施意见

延市发〔２０１９〕４号

(２０１９年２月２６日)

各县(区)委、县(区)人民政府,市委和市级国家机关各部门,各人民团体:

为深入贯彻落实中、省、市民营企业座谈会精神,营造良好发展环境,促进民营企业发展壮大,培育延安经济增长新引擎,根据省委、省政府《关于推动民营经济高质量发展的若干意见》(陕发〔２０１８〕２３号)文件精神,现就加快我市民营经济发展提出以下实施意见,请结合实际认真抓好贯彻落实。

一、总体要求

1.指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,全面贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神,发挥“两个明显优势”,做好“有中生新、无中生有”两篇文章,着力破解制约民营经济发展的突出问题,不断优化发展环境,促进民营经济发展壮大,推动我市经济可持续发展、高质量发展。

2.发展目标。到２０２１年,全市非公有制经济实现增加值７００亿元,占GDP比重达到４０％,民间投资占固定资产投资比重达到３０％以上,民营市场主体达到２５万户,“五上企业”中非公有制企业达到１８００户,“三星企业”中非公有制企业达到５００户,从业人员达到５０万人。

二、营造公平竞争环境

3.深入推进“放管服”改革。深入推进相对集中行政许可权改革和工程建设项目审批制度改革,围绕“最多跑一次”改革,制定公布“零次跑”“一次跑”事项清单。优化完善全市一体化在线政务服务平台功能,及时承接实施省级下放政务服务事项,根据省政府制定的“三级四同”目录再梳理出一批网上办理事项,２０１９年底市县两级新划定管理政务服务事项网上可办率达到７０％,全力推进“一网通办”,为企业和群众提供便捷高效的审批服务。进一步优化压缩企业开办和注销、施工许可证办理、获得水电气、办理不动产登记手续的环节和时间。(市委编办、市委网信办、市行政审批服务局、市发改委、市自然资源局、市营商办、国家电网延安供电公司、陕西地电延安公司、市水务集团、市燃气总公司负责)

4.拓宽民营资本投资领域。按照“非禁即入”“非禁即准”原则,坚决打破各种各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”,开展市场准入、审批许可、经营运行、招投标等方面政策大清查,支持民间资本进入更广领域。全面开展公平竞争审查,彻底清理违反公平、开放、透明市场规则的政策文件,切实推进反垄断、反不正当竞争执法检查。鼓励民间资本参与投资基础设施、市政工程、公用事业和公共服务等领域项目。鼓励民营企业通过出资入股、收购股权、股权置换、项目建设等途径参与市属国有企业混合所有制改革,推动市属国有企业向民营企业投资,实现合作共赢、共同发展。(市发改委、市财政局、市司法局、市行政审批服务局、市市场监管局、市国资委、市营商办负责)

5.加快解决涉及民营企业权益的突出问题。组织开展“清欠”行动,进一步减少“三角债”,全面清理政府部门、国有企业拖欠民营企业账款和物资问题,２０１９年底市县两级政府部门拖欠民营企业账款减少５０％以上,凡政府投资类项目严格按工程进度拨付建设资金。组织开展“化解产权纠纷”专项行动,依法处理产权纠纷案件和历史遗留问题。深入推进“扫黑除恶”专项斗争,严厉打击强买强卖、欺行霸市等各类涉企违法犯罪行为,为民营企业发展创造安全公平稳定的社会环境。(市委政法委、市法院、市检察院、市公安局、市工信局、市财政局、市营商办负责)

6.健全市场监管体系和社会信用体系。规范行政执法行为,严格落实“双随机一公开”工作要求,制定检查计划,对时间接近、范围类似的抽查检查实行联合行动。严禁随意要求民营企业停产,严禁随意对民营企业采取停水、停电、停气措施.依托全市社会信用体系信息化综合服务平台,统筹推进各部门、各行业信用信息归集共享,推行信用承诺制度和企业信用评价制度,常态化发布企业信用“红名单”,对拟列入失信 “黑名单”企业进行警示约谈,积极推动失信企业信用修复。建立健全公平诚信、竞争有序的市场机制,实施守信联合激励和失信联合惩戒,切实维护合法经营民营企业权益。(市委网信办、市市场监管局、市工信局、市发改委、市税务局、人行延安市中心支行负责)

三、降低民营企业运营成本

7.全面落实减税免税政策。严格落实中省出台的各项税收减免政策,特别要落实好《省财政厅省税务局关于贯彻实施小微企业普惠性税收减免政策的通知》(陕财税〔２０１９〕５号)。简化所得税优惠享受程序,坚持做到应抵尽抵、应免尽免,应退尽退。认真落实国家社保政策,创新缴费方式,允许企业按月缴纳各类社保费用,允许困难企业暂缓缴纳基本养老保险费、失业保险费,确保企业社保缴费实际负担有实质性下降.改进住房公积金缴存机制,允许企业在规定上下限区间范围内自主确定缴存比例,亏损满１年的民营企业,经职工代表大会或工会同意,可 以申请缓交住房公积金。(市税务局、市财政局、市人社局、市科技局、市民政局、市营商办、市住房公积金中心负责)

8.规范中介组织行为。加大对违法违规社会组织的查处力度,整顿规范“红顶中介”机构管理,坚决杜绝中介机构利用政府影响违规收费,铁腕取缔各种形式的乱摊派行为,建立社会组织“异常名单”和“黑名单”,并依法公开,最大限度降低企业隐形负担。(市委编办、市委网信办、市民政局、市市场监管局、市行政审批服务局、市营商办负责)

9.降低各类涉企收费。开展涉企乱收费大整治行动,对行业部门和国有企事业单位私设名目收费情况进行严肃查处,完善涉企收费项目清单制度,规范行政事业性、垄断性、资源性等收费行为,除中省规定外,其他涉企行政事业性收费实现“零收费”。(市营商办、市财政局、市市场监管局、市交运局、市工信局、市税务局负责)

10.降低企业用地成本。全面落实省上出台的企业用地优惠政策。在法律法规范围内,允许各类开发区和县域工业园区实行工业用地先租后让、租让结合、弹性出让等制度,合理缩短工业用地出让年限。支持新经济企业以先租后让等方式供应土地,租赁期满且符合条件的可转为出让土地。对优先发展产业且用地集约的工业项目,在确定土地出让底价时,可按不低于所在地土地等别相对应《全国工业用地出让最低价标准》的７０％执行,同时不低于土地取得实际各项成本费用之和。(市自然资源局、高新区管委会、新区管委会、南泥湾开发区管委会、各县区政府负责)

11.降低企业物流用能成本。抓住国家陆港型物流枢纽承载城市机遇,加快推进物流网络建设,逐步降低邮政、航空、铁路、公路运输成本。推进电力市场化交易,进一步扩大民营企业直接交易电力规模,２０２１年底民营企业用户数占比不低于４０％。整顿规范天然气输配企业收费行为,鼓励工业园区、企业抱团联合申请电气直供,持续降低企业用能成本。开展转供电转供水加价行为大清查行动,取消转供环节产生的各类管理费、变更费、手续费和检验费,严禁转供电供水主体随意加价。(市交运局、市发改委、市商务局、市营商办、市邮政局、国家电网延安供电公司、陕西地电延安公司、市水务集团、市燃气总公司负责)

四、着力解决企业融资难融资贵问题

12.优化金融服务。严禁盲目抽贷、断贷,建立抽贷预警机制,银行抽贷应提前３个月通知企业。严禁“以贷转存”“存贷挂钩”“以贷收费”“借贷搭售”等行为,严禁向小微企业贷款收取承诺费、资金管理费、咨询费等,清理不必要的“通道”和“过桥”环节,规范企业融资的抵(质)押登记费、公证费、评估费等收费。创新保险增信功能,积极推广贷款保证保险业务,缓解民营企业融资难的问题。建设延安市智慧金融服务平台,整合小微企业工商登记、行政许可、行政处罚、税收缴纳、社保缴费等信息,服务企业融资。(市委网信办、延安银保监分局、人行延安市中心支行、市金融办、市市场监管局、市行政审批服务局、市税务局、市人社局负责)

13.加大信贷投放力度。引导金融机构依法合理设定授信条件,实施差异化信贷政策,提高民营企业贷款比重,贷款审批中不得对民营企业设置歧视性要求,同等条件下民营企业与国有企业贷款利率和贷款条件保持一致。完善金融机构监管考核和激励机制,对支持民营经济发展、小微贷款投放、贷款审批、发放流程、抽贷断贷情况、贷款成本等方面实施差异化考核,银行向民营企业贷款占新增公司类贷款的比例不低于５０％,向中小微型企业贷款比例不低于５０％,排名末位的金融机构本年度内市级不再设立各类财政对公账户,连续两年排名后三的金融机构已有财政存款全部撤出。落实尽职免责机制,达到差异化考核要求的商业银行小微贷款不良率未超过年度不良率目标２个百分点,可不作为监管评级的扣分因素。(延安银保监分局、市财政局、人行延安市中心支行、市金融办负责)

14.推动金融产品创新。继续拓展“银税互动”“银商合作”“银保合作”“投贷联动”等平台,探索研发“年审贷”“税银贷”“循环贷”等产品。鼓励推广应收账款质押贷款、仓单质押贷款、法人代表个人财产担保贷款、联保协议贷款、公司担保职工自然人贷款等金融产品。加快推进知识产权质押贷款,试行企业名牌、专利、商标等知识产权信用贷款,大力发展以企业互助基金为风险缓释手段的信贷产品。重点围绕苹果产业后整理建设项目,试行挖改贷、仓储贷、防雹贷、租赁贷、品牌贷,鼓励银行业金融机构对龙头企业贷款根据产业周期确定贷款期限。(延安银保监分局、人行延安市中心支行、市金融办、市税务局、市市场监管局负责)

15.完善融资担保体系。建立健全市县政府性融资担保机构,重点为有市场发展前景的小微企业提供担保。落实好地方配套政策,运用融资担保、应急还贷等地方增信措施,支持民营企业获取信贷支持。发起设立民营企业纾困基金。力争到２０２０年底,市级政府性融资担保机构放大倍数达到６倍以上,各县区政府性融资担保机构放大倍数达到４倍以上,市级政府性融资担保机构小微企业和“三农”担保户数比重不低于７０％,县级不低于９０％。市级应急还贷资金要加大对涉农民营企业支持力度,费率不超过年１０％。探索建立市级中小企业风险补偿资金制度,引导金融机构更好支持民营企业发展。规范融资担保收费标准,政府性融资担保机构年化担保费率原则上不超过1.5％。各县区均设立一家注册资本不低于５０００万元的政府性融资担保机构。支持现有融资担保机构增加注册资本,提升全市融资担保能力。(市财政局、市金融办、市发改委、各县区政府负责)

16.支持民营企业扩大直接融资。支持和引导民营企业用好企业债券、公司债券、非金融企业债务融资等直接融资工具。积极推动有实力的民营企业在主板、中小板、创业板、科创板上市,在“新三板”和陕西股权交易中心挂牌,企业在我市成功上市的给予奖励,其中在主板上市的最高奖励２０００万元,在中小板、创业板上市的最高奖励１０００万元,在科创板上市的最高奖励３００万元。在“新三板”挂牌的一次性奖励１００万元,成功转板的按上市奖励政策奖励。对已经纳入市级挂牌上市后备企业库,当年在陕西股权交易中心成长板、交易板挂牌的前１００户企业,分别给予２０万元、３０万元的奖励。在陕西股权交易中心挂牌后实现融资的,按照融资的一定比例给予不超过３０万元的奖励。(市金融办、市财政局、市工信局、人行延安市中心支行、延安银保监分局负责)

五、支持民营企业转型升级

17.鼓励民营企业参与重点产业发展。鼓励民营企业参与延安综合能源基地建设,围绕延安油煤气综合利用、洛川轻烃裂解等重大能化项目,发展原材料生产供应、配套设施建设、下游产业开发、生产技术服务等配套产业,鼓励民营企业积极发展太阳能、风能、生物质等新能源产业和特高压直流外送工程,建设新能源汽车充电桩、充电站。鼓励民营企业参与实施乡村振兴战略,推进以苹果为主的特色农业产业后整理,民营企业新申报成为国家农业重点龙头企业、省级龙头企业和市级龙头企业的分别给予２０万元、１０万元、５万元一次性奖励。优先支持贫困地区种养、农产品加工、生态旅游等产业。鼓励民营企业积极参与文化旅游业发展,研发各类文化创意产品,对剪纸、民歌、腰鼓等非物质文化资源进行商业化开发,对投放市场新产品满意度、销售额排名前十的旅游商品企业,市旅游行政主管部门授予年度十大畅销旅游商品称号,并各奖励１万元及对应位次证书,鼓励民营企业发展新经济、新业态。(市发改委、市农业农村局、市工信局、市文化和旅游局负责)

18.帮助民营企业规范管理。引导本土民营企业树立新的管理理念,完善法人治理结构,规范企业财务管理,建立现代企业制度。稳步推进民营企业家成长工程,依托市委党校每年举办一次民营企业培训班,定期开展“延安民营企业大讲堂”,引导民营企业家增强市场意识、诚信意识、发展意识和创新意识,全面提升企业管理水平。(市委组织部、市工信局、市人社局、市工商联负责)

19.支持民营企业提升科技含量。鼓励民营企业与国内外知名高校、科研机构开展深度科技对接合作,设立研发平台,加大研发投入,对新认定为市级、省级、国家级研发平台和企业技术创新中心的分别一次性奖励３０万元、５０万元、１００万元。支持大众创业万众创新,建设一批科技企业孵化器、众创空间、星创天地等初创企业孵化平台,对新认定为省级、国家级孵化器或众创空间的,分别一次性奖励５０万元、１００万元。支持民营企业评价进入全国科技型中小企业信息库,择优支持科技型中小企业发展成为高新技术企业,对新引进、新认定的国家高技术企业,给予２０－４０万元奖励。优先支持科技型企业申报省、市科技计划和技术改造等相关项目资金。(市科技局、市工信局、市财政局负责)

20.支持民营企业做大做强。加大对“个转企、小升规、规改股、股上市”扶持力度,允许个体工商户用原经营场所、原前置许可、在不与他人重名的前提下沿用原名称转型升级为企业。落实支持中小企业发展专项资金,每年安排５０００万元,支持中小微企业发展壮大。对新入库“五上”企业给予每户一次性１０万元奖励,分三年兑现,入库当年奖励４万元,第二年、第三年在库且符合规模标准分别奖励３万元,由市县 (区)各负担５０％。对新入库非能源规模以上工业企业、规模以上服务业企业、限额以上批零住餐企业,入库当年较上年新增加留地方部分增值税、城市维护建设税、企业所得税由市县 (区)财政全额奖励企业。对本地注册民营企业年度营业收入首次突破１０亿元、３０亿元、５０亿元、１００亿元的,给予最高１００万元奖励。对首次认定的“行业之星”“成长之星”“创业之星”企业,分别奖励５万元、３万元、２万元。市县区政府采购时,面向中小企业采购份额不得低于采购预算总额的３０％。加大招商引资力度,落实招商引资优惠政策,本地企业同等享受招商引资政策待遇。(市市场监管局、市发改委、市财政局、市税务局、市工信局、市商务局、市招商局负责)

21.鼓励民营企业“走出去”。围绕“一带一路”战略和发展“三个经济”契机,鼓励支持更多本土优秀民营企业拓展国内国际市场。支持民营企业加强品牌经营,逐步提升延安苹果、洛川苹果等一批中国驰名品牌和地理标志证明商标的影响力和市场认可度。对首次认定为中国驰名商标的企业(商标持有人)给予６０万元奖励,首次取得以地理标志作为集体商标或证明商标注册商标的团体、协会或者其他组织给予５０万元奖励,首次认定为陕西省著名商标的企业(商标持有人)给予５万元奖励,首次认定为延安市知名商标的企业(商标持有人)给予１万元奖励,对企业境外新注册的商标每件给予１万元奖励,对实施商标战略有突出贡献的个人给予表彰奖励,以上各项不重复奖励,以最高一级计奖。(市商务局、市发改委、市财政局、市市场监管局负责)

22.加大对民营企业帮扶力度。进一步加强民营企业党建工作,不断强化政治引领。建立市级领导包抓重点民营企业和市直部门对口包扶民营企业机制,包扶单位每年选派一名干部赴包扶企业担任联络员。市上每年选派一定数量的新招录公务员赴企业服务锻炼一年。支持民营企业引进高层次人才、自主创新人才、高级管理人才、专业技术人才和高技能人才。对于依托民营企业设立的院士专家工作站,给予牵头企业１００万元资金补助。支持民营企业与延安大学、延安职业技术学院等高校 院所合作开展“订单式”培训、“委培式”代训、“定向式”招聘。对民营企业接收高校毕业生就业见习且留用率不低于５０％的,按留用人数给予企业每人２０００元一次性补贴。畅通职称评审申报渠道,对非公有制经济组织专业技术人员职称评审单独分组、评审、确定通过率。(市委组织部、市工信局、市财政局、市科协、市人社局、延安大学、延安职业技术学院负责)

六、构建亲清新型政商关系

23.畅通政商沟通渠道。建立党委、政府与民营企业家定期沟通机制,落实邀请民营企业家列席(旁听)重要会议制度,健全部门与企业沟通交流、意见征询、政策反馈机制。设立民营经济服务专线,并入市１２３４５智慧政务服务平台,对民营企业特别是中小微企业反映问题统一受理、集中转办、定期督查,对所有投诉问题都要有回应、有落实。(市委统战部、市委网信办、市工商联、市工信局、各县区党委、政府负责)

24.规范政商交往行为。出台政商交往行为准则,让党政干部光明正大地与企业家交往。建立加强民营企业家警示教育和监督的长效机制,有效防范利用不法手段“围猎”党政干部行为。严肃问责对民营企业政策执行不落实、诉求办理不力、服务不到位的行为。严厉查处公务人员利用职权插手和干预民营企业正常经营活动等违法违纪行为.进一步加强民营企业家合法权益保护,保障人身和财产安全。(市纪委监委、市委组织部、市委统战部、市工商联、市司法局负责)

25.大力弘扬企业家精神。市委、市政府每年召开一次全市民营经济发展大会,表彰优秀企业,授予优秀企业家荣誉称号,大力宣传民营企业家突出事迹,弘扬企业家精神。对民营企业经营状况跟踪评估,每年公布“延安民营企业５０强”名单。增加“两代表一委员”中民营企业家数量,不断提高民营企业家的政治待遇和社会地位,激发民营企业的社会责任意识,在全社会形成尊重企业家、爱护企业家的氛围。(市委宣传部、市委统战部、市工信局、市人社局、市工商联负责)

七、保障措施

26.健全工作机制。成立市委、市政府主要领导挂帅抓总的全市推动民营经济发展工作领导小组,办公室设在市工信局,建立推动民营经济发展工作联席会议制度,定期召开会议,重点研究解决民营经济发展中遇到的困难和问题,根据企业需求及时优化改进完善政策措施,确保政策精准有效。市委、市政府督查室要加强跟踪督导,推动支持民营经济发展各项工作事项落实。(市委办、市政府办、市工信局、市委督查室、市政府督查室负责)

27. 狠抓政策执行。各级各部门要加强政策执行落实,各责任部门要对工作任务进行细化分解,进一步明确工作内容、责任人和完成时限,负责的各项优惠政策要在４月底前制定形成兑现规程、办法。奖补政策涉及资金在各部门管理的专项资金中统筹调剂解决。市工信局要梳理现行涉及民营企业发展的优惠政策,列出清单向社会公布,建立工作台账,挂图作战,确保各项工作措施和优惠政策兑现落实。(市工信局、各责任部门负责)

28.强化考核评估。各级各部门要牢固树立服务理念、切实提高履职能力,全心全意服务民营企业发展壮大。要建立民营经济发展考核评价机制,通过第三方机构对部门、县区工作质量、服务质量、政策执行质量进行综合评估,评估结果与目标责任考核、落实“三项机制”紧密结合,建立完善导向鲜明、奖惩分明的考核评价体系。(市委组织部、市工信局负责)

29.加强宣传引导。对涉及民营企业发展的重大部署、法律法规、政策措施和发展中可借鉴推广的先进经验做法,利用市级各新闻媒体、平台进行大力宣传报道,营造支持民营经济发展的浓厚氛围。(市委宣传部负责)

本实施意见自２０１９年２月２７日起施行,２０２１年１２月３１日废止。