中共铜川市委办公室 铜川市人民政府办公室 印发《关于服务促进民营经济高质量发展的实施意见》的通知

中共铜川市委办公室

铜川市人民政府办公室

印发《关于服务促进民营经济高质量发展的实施意见》的通知

各区县委、政府，市委和市级国家机关各部门，各人民团体：

《关于服务促进民营经济高质量发展的实施意见》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

                       中共铜川市委办公室

                      铜川市人民政府办公室

                        2023年12月13日

关于服务促进民营经济高质量发展的实施意见

为深入贯彻党的二十大精神，认真落实党中央和省委、省政府关于促进民营经济发展的各项部署要求，引导民营企业增强信心、轻装上阵、大胆发展，根据省委、省政府印发的《大力服务民营经济高质量发展十条措施》（陕发〔2023〕3号）精神，结合我市实际，现就服务民营经济高质量发展制定如下实施意见。

一、强化组织领导，建立工作机制

成立市促进民营经济高质量发展工作领导小组，由市委副书记、市长任组长，市委常委、市委统战部部长和市政府分管副市长任副组长，市级有关部门为成员单位，领导小组办公室设在市工信局，办公室主任由市工信局主要负责同志担任，调整充实专门力量负责相应工作。领导小组牵头抓好涉及民营经济发展的政策制定、难题破解、服务保障和考核评价等工作，领导小组每季度召开1次专题会议，研究推进民营经济发展工作。各区县要相应建立和强化促进民营经济发展工作机制，推动已出台各项政策措施落地见效。（市政府办公室、市工信局，各区县政府、市新区管委会按职责分工负责）

二、畅通诉求渠道，加快问题办结

用好“陕企通”服务平台，畅通民营企业问题诉求反馈渠道，引导民营企业用好“陕企通”平台服务功能，提高“陕企通”在企业中的知晓率和使用率，让民营企业真正感受到“陕企通”好用、管用、想用，能得到便利和实惠。对企业反映诉求实行清单管理、全程跟踪、限时办结反馈机制，切实提升诉求响应率、问题办结率和企业满意度。建立诉求转办机制，对企业反映问题及诉求实现受理、转办和反馈等全过程闭环管理，将各区县各部门各单位接诉办理响应率、问题办结率和企业满意度等情况作为全市民营经济考核的重要内容，进行综合评分排名通报。（市工信局，各区县政府、市新区管委会按职责分工负责）

三、持续优化环境，支持民营企业发展

扎实开展“营商环境突破年”活动，坚持目标导向与问题导向相结合，推进营商环境领域问题专项整治行动走深走实，为民营经济健康发展营造良好市场环境。推行企业开办“一窗办、一网办”，深化“一件事一次办”集成服务，探索推行“一业一证”改革，精简企业开办和注销流程，企业开办1个工作日办结。推行“税企直连”模式。严格执行市场准入“全国一张清单”管理模式，清理市场准入隐形壁垒，推动清单事项网上办理。落实国家减税降费和阶段性降低失业保险、缓缴社会保险费、缓企稳岗等优惠政策，进一步降低企业用能、用地、物流和制度性交易成本。对涉企收费目录实行动态管理，严格落实水电气暖领域及企业的收费政策，严禁提高收费标准、扩大收费范围。（市发展改革委、市人社局、市市场监管局、市行政审批服务局、市能源局、市自然资源局、市税务局、市医保局、市养老保险经办处，各区县政府、市新区管委会按职责分工负责）

四、坚持多措并举，激发民间投资活力

聚焦国家“十四五”规划、重大战略以及全省、全市重点建设任务，梳理筛选具备一定收益水平、条件相对成熟的项目，常态化向民间资本进行推介，对于民间资本参与的推介项目，由领导包联推进，做到“前期、开工、建设、投产”全周期服务，保障项目顺利实施。对具有稳定收益、可获得较好预期投资回报的交通及相关站场服务设施，水利、城市基础设施，新能源开发、生态环保等领域重点项目，原则上推行市场化运作，鼓励支持民间资本参与。鼓励民营企业依托自身优势开展招商引资，实施民间资本参与产业转移工作，对围绕汽车零部件、铝深加工、光电子、新材料、生物医药、先进陶瓷、高端装备制造等重点产业布局投资的项目给予奖励激励。严格执行“净地”出让规定，工业用地出让竞买保证金缴纳比例下限降至20%，允许民营企业分期缴付土地出让价款。推行长期租赁、先租后让、租让结合和弹性出让等供应方式，切实降低民营企业用地成本。（市发展改革委、市工信局、市财政局、市自然资源局、市生态环境局、市交通运输局、市水务局、市城市管理执法局、市能源局、市对外经济合作中心，市级各工业园区管委会，各区县政府、市新区管委会按职责分工负责）

五、支持科技创新，强化科技支撑

落实科技创新激励政策，融入秦创原铜川创新驱动平台建设，加快科技成果转化，促进各类创新要素向民营企业集聚，促进产业链与创新链深度融合。鼓励民营企业通过“揭榜挂帅”参与重大科技攻关活动，全力破解“卡脖子”技术难题，按照有关政策规定，给予资金奖补。加大民营科技型中小企业、高新技术企业、“专精特新”企业、制造业单项冠军企业培育力度，按照有关政策规定，分别给予资金支持，促进民营企业“登高、升规、晋位、上市”，实现高质量发展。鼓励民营企业与科研院所、高等院校联合组建产学研用协同创新联合体，加快建设“四主体一联合”校企联合研究中心、工程技术研究中心、企业技术中心、新型研发机构等创新平台，推动新技术应用和新产品开发，提高企业核心竞争力。指导民营企业正确归集研发费用，按时完成统计报表，确保研发费用应统尽统。落实企业研发费用税前加计扣除等财税政策，开展制造业企业研发投入奖补工作，按年度新增研发投入不超过5%，最高给予500万元奖补。（市科技局、市工信局、市统计局、市税务局）

六、建强工业园区，提升产业承载能力

加快园区水、电、气、路、讯、排污等基础设施及生活配套设施建设，不断完善园区功能配套，吸引民营企业聚集发展。探索产业园区“一件事一次办”政务服务事项特色清单，为产业园区项目和民营企业提供精准化、个性化服务，为企业入驻、项目推进提供快捷服务。实施《铜川市级工业园区发展三年倍增计划》，量化细化企业培育、招商引资、项目建设、集群发展、创新引领、发展质效六大提升年度重点任务，为民营企业发展提供全方位多元化良好发展环境。加强园区公共服务体系和服务平台建设，各园区至少培育建设1家以上公共服务平台、投融资平台及“双创”平台，培育引进专业服务团队，为创业者提供全方位服务，让民营企业放心投资、放手发展。支持民营企业参与园区主导的产业研究院、产品检验检测中心、试验示范站等科创平台建设。（市工信局、市科技局、市级各工业园区管委会，各区县政府、市新区管委会按职责分工负责）

七、多方共同发力，破解融资难题

以普惠金融改革试验区建设为契机，用好支农支小再贷款货币政策工具，重点支持小微企业贷款和单户授信3000万元以下的民营企业贷款，扩大民营企业贷款投放规模。用好用足央行普惠小微贷款支持工具，人民银行对符合条件的地方法人金融机构，按照普惠小微贷款余额增量的2%提供激励资金。持续释放贷款市场报价利率（LPR）改革效能，引导金融机构提升差别化定价能力，合理确定民营小微企业贷款利率水平。加强民营企业上市后备企业梯队建设，用好各级促进企业上市服务绿色通道工作机制，支持优质民营企业上市、挂牌。加强与“秦信融”及全国“信易贷”平台的互联互通，将现有信易贷平台升级改造为铜川市数字金融服务平台，引导金融机构开展线上融资服务业务。用好小微企业融资担保业务降费奖补政策，支持融资担保机构为符合条件的民营小微企业提供增信支持。（市发展改革委、市工信局、市财政局、市金融办、国家金融监督管理总局铜川监管分局、人行铜川市分行）

八、完善服务体系，释放发展活力

健全完善民营企业服务体系，创新服务方式，围绕信息服务、创业辅导、管理咨询等服务功能，提升民营企业公共服务体系的建设水平、服务能力、运营效果，促进资源共享，让更多个性化优质服务直达企业。建立全市民营企业数据库，利用工业互联网平台，完善企业信息，动态掌握各区县、各行业民营企业生产经营状况，按照“抓大不放小、扶强更帮弱”原则，建立覆盖所有民营企业的联系和服务体系。按照产业分类和部门工作职责划分，市、区县、乡镇 (街道)三级分别建立联系民营企业服务专员制度，履行宣传解读政策、协调解决问题、协助审批服务、争取政策资源、维护营商环境等职责，做到帮忙不添乱、服务不包办。实行服务专员服务电话全公开，企业通过服务电话及时准确反映诉求，服务专员根据诉求问题性质，按照职责分工分层级精准对接和服务。（市发展改革委、市工信局、市住建局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市文化和旅游局、市工商联，市级各工业园区管委会，各区县政府、市新区管委会按职责分工负责）

九、全力助企纾困，集聚发展动能

提升行政审批效率和监管效能，按照“清单之外无许可”原则，加强变相许可清理整治，推动行政许可事项清单管理制度落地落实。根据民营企业需求，依托职业院校和优质社会培训机构有针对性地开展职业技能培训。引导民营企业积极开拓国际市场，对产品销往“一带一路”沿线及其他重点区域的企业，实施运费补贴。鼓励民营企业搭建、引进、使用各类信息平台，畅通资源、产品信息，实现产、供、销、运智能化运行，提高民营企业产品配套率和销售率，对作用发挥明显、效果突出的信息平台给予一定补贴。落实国企民企平等参与采购政策，适宜由中小企业提供货物和服务的预留份额2023年阶段性提高至40%以上，其中预留给小微企业比例不低于70%。常态化开展清理拖欠民营企业中小企业账款工作。建立失信民营企业、民营企业家信用修复机制。（市教育局、市工信局、市财政局、市人社局、市行政审批服务局、市贸促会、市联合征信中心，各区县政府、市新区管委会按职责分工负责）

十、强化法治保障，优化政策服务

开展“三送三询一回访”“检察护航民企发展”“法律维权进民企”等活动，开通法律服务热线，简化诉讼程序，降低诉讼成本，依法保护民营企业家合法财产。畅通民营企业维权渠道，坚持产权平等保护原则，加大对侵害民营企业财产犯罪行为的刑罚惩治力度，对国有和民营经济一视同仁、平等对待，为民营企业发展提供有力法治保障。增强服务意识、拓展服务领域、提升服务质效，防止因执法不当而影响民营企业正常生产经营活动，坚决保护企业创新创业行为。加大涉企犯罪打击力度，严厉打击一切扰乱企业生产秩序的违法犯罪活动，保护企业自主创新积极性。坚持查办案件与规范行为并重、采取强制措施和保障合法权益并重、惩罚犯罪和挽回损失并重，依照法定权限、时限和程序履行职责、行使权力，更好地保障和促进民营经济发展。工商联和商会协会组织要加强引导，深入开展大走访大谈心活动，持续开展稳企惠企政策宣传，帮助民营企业了解政策、吃透政策、用好用足政策。（市法院、市检察院、市公安局、市司法局、市财政局、市税务局、市工商联，市级各工业园区管委会，各区县政府、市新区管委会按职责分工负责）

十一、强化政治引领，激发创业热情

建立健全民营企业党建工作机制，支持民营企业建好党建阵地，丰富党建活动，教育引导广大民营企业家拥护党的领导。落实领导干部定点联系民营企业制度，加强对民营经济代表人士的教育培养，把具有较大影响力、有较高威望和有发展潜力的民营经济人士作为重点联系对象，充分发挥其在政治生活和行业领域中的参政议政能力。推荐优秀民营企业家积极参选党代表、人大代表、政协委员，支持优秀民营企业家在群团组织中兼职，不断提高民营企业家政治地位。引导民营企业家在中国式现代化建设的铜川实践中大力弘扬企业家精神，充分调动广大企业家积极性、主动性、创造性，践行社会责任，传递文明新风，彰显时代风采。（市委组织部、市委统战部、市工商联，市级各工业园区管委会，各区县政府、市新区管委会按职责分工负责）

十二、建立考核体系，强化责任落实

建立全市民营经济企业名录库，加强民营经济运行情况的统计监测和分析，定期发布相关数据。将各级各有关部门促进民营经济发展工作纳入年度目标责任考核内容，考核工作由领导小组组织实施。对促进民营经济和民营企业发展成效突出的区县和部门给予通报表彰奖励。（市委组织部、市工信局、市农业农村局、市商务局、市市场监管局、市统计局，市级各工业园区管委会，各区县政府、市新区管委会按职责分工负责）