中共商洛市委 商洛市人民政府印发《关于推动民营经济高质量发展的若干措施》的通知

中共商洛市委 商洛市人民政府

印发《关于推动民营经济高质量发展的若干措施》的通知

商发 〔２０１９〕９号

各县 (区)委、政府,商洛高新区 (商丹园区)党工委、管委会,市委各工作机关,市级国家机关各部门,各人民团体,中省驻商各单位:

    《关于推动民营经济高质量发展的若干措施》已经市委、市政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。

中 共 商 洛 市 委

商洛市人民政府

２０１９年７月１日

关于推动民营经济高质量发展的若干措施

    为认真落实习近平总书记关于民营经济发展的重要指示精神,根据省委、省政府《关于推动民营经济高质量发展的若干意见》(陕发〔２０１８〕２３号)精神,结合实际制定如下具体措施。

    一、减轻企业税费负担

    1.全面落实扶持优惠政策。按照“用足用好、应享尽享”原则,简明政策执行程序,大幅度提升民营企业的政策获得感,依托政务热线１２３４５受理民营企业咨询与投诉。严格执行各项税费优惠政策,全面执行中、省关于城镇职工基本养老保险费、失业保险费、工伤保险费等阶段性降费政策。在机构改革中确保社保费现有征收政策稳定,严禁自行对企业历史欠费进行集中清缴。(市发改委、市财政局、市税务局、市人社局、市审批局负责)

    2.精简优化涉企审批事项及收费。积极推行涉企收费目录清单管理制度,加快精简涉及民间投资管理的行政审批事项,减少涉企行政事业性收费,严格落实各项地方税改革措施。坚决杜绝中介机构利用政府影响违规收费,铁腕取缔各种形式的乱摊派行为,最大限度地减轻企业隐性负担。(市财政局、市审批局、市市场监管局、市发改委、市交通局、市工信局、市民政局、市税务局、人民银行商洛中支、商洛银保监分局负责)

    3.积极保障企业用地。实施民营企业用地优惠政策,对确定的优先发展产业且用地集约的工业项目,在确定土地出让底价时,可按不低于所在地土地等别相对应《标准》的７０％执行。积极推行租赁、先租后让、租让结合、弹性出让等多种供地方式,加强民营企业用地选址、预审、报批等环节支持指导,有效简化供地审批、缩短供地时间。(市资源局负责)

    4.降低企业用电成本。严格执行国家降低一般工商业电价政策。放宽电力直接交易参与企业市场准入条件,大幅度扩大直供电交易规模,组织开展产业集聚区、工业园区、用电大户、抱团企业直供电直接交易。实施小微企业接电零上门、零审批、零收费。全面实行厂区生产、生活用电分别计价政策,严禁向企业收取报停电延期费用,切实降低企业用电成本。(市发改委、商洛供电局、商洛地电公司负责)

    5.缓解企业用工困难。完善人力资源市场建设,加强企业用工变化情况监测,精准对接企业用工需求。鼓励职业院校、技工院校与企业开展定向、定岗和订单式培训。推行企业新型学徒制试点,对开展学徒培训的民营企业按规定给予职业培训补贴。指导民营企业构建和谐劳动关系,改善民营企业用工环境。(市人社局、市教育局、市财政局负责)

    二、全力解决民营企业融资难融资贵问题

    6.着力优化金融机构服务。加强金融机构服务民营企业评估工作,完善金融机构监管考核和内部激励机制,把银行业绩考核同支持民营经济发展挂钩,将小微企业贷款占比等与内部考核、薪酬挂钩,到２０２１年,银行业对民营企业的贷款占新增公司类贷款的比例不低于５０％。严禁金融机构向小微企业贷款收取承诺费、资金管理费、咨询费等,清理不必要的“过桥”环节,严查严处通过“以贷转存”“存贷挂钩”等方式变相提高贷款利率的问题。在县级金融机构推行电子承兑业务,降低企业资金周转成本。(商洛银保监分局、人民银行商洛中支、市金融办负责)

    7.切实加大信贷投放力度。引导金融机构依法下放授信审批权限,实施精准化、差异化信贷政策,严禁盲目抽贷、断贷。支持符合条件的地方法人金融机构使用再贷款、再贴现等货币政策工具,拓宽资金来源,加大对民营企业的信贷投放。采取多种形式建立民营企业应收账款融资平台,实现债权融资。推广银税合作模式,将“税银互动”由“线下”向 “线上”拓展,促进民营企业以信换贷.支持各金融机构对符合条件的民营企业开展无还本续贷业务。(人民银行商洛中支、商洛银保监分局、市金融办、市税务局、市市场监管局负责)

    8.拓宽民营企业融资渠道。鼓励民营企业引进各类战略投资者,大力推动企业股份制改造。建立民营企业上市、挂牌资源库,组建专家服务队,利用贫困地区企业上市“绿色通道”,扶持民营企业上市、挂牌.支持民营银行、小额贷款公司发展,引导企业利用风险投资、股权和债券等渠道融资。(市金融办、人民银行商洛中支、商洛银保监分局、市招商局负责)

    9.帮助民营企业解决临时资金周转困难。推动全市政府性融资担保机构纳入全省政银担合作机制,将市融资担保公司注册资本分期增加到１０亿元,完善担保费补贴和风险补偿机制。积极帮助市内产业龙头、就业大户、战略性新兴产业等民营企业争取省级民营企业纾困基金。由政府联合市内国资平台、金融机构、民营企业共同发起分期设立规模２亿元的民营企业纾困基金,救助化解骨干民营企业的流动性风险。(市财政局、市金融办、市工信局、人民银行商洛中支负责)

    10.支持引导民营企业创新转型。在西安市设立西安(商洛)科技孵化器(飞地孵化器),支持企业建立创新平台,促进企业与高校、科研院所对接合作,加快培育一批科技型中小企业、高新技术企业,鼓励企业争创品牌。对科技创新、转型升级贡献突出的民营企业,可给予一定资金奖励,支持企业技术研发。(市科技局、市工信局、市发改委、市财政局、市市场监管局负责)

    三、营造公平的竞争环境

    11.拓宽民营资本投资领域。坚持“非禁即入、非禁即准”原则,彻底清理违反公平、开放、透明市场规则的政策文件,以重点行业领域放开为突破口,以清单管理为模式,坚决打破各种各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”。民营企业可通过出资入股、收购股权、项目建设、认购可转债、股权置换等多种途径参与国有企业混合所有制改革。(市发改委、市审批局、市市场监管局、市财政局、市国资委、市科技局、市金融办、人民银行商洛中支负责)

    12.优化项目审批服务。积极推行“互联网＋政务服务”,建立全流程监督管理和挂牌督办机制,政务服务中心实行部门横向协调联动和网上集中办理,全市各类投资项目审批“一口受理、一码通行、一网办结”。建立重大投资项目审批代办制度,设立代办窗口,凡进驻市政务服务中心的行政审批事项,经申请人提出申请,代办窗口为企业办理项目审批提供咨询引导、协助办理的“全流程”服务。(市审批局、市发改委、市市场监管局负责)

    13.简化企业审批流程。简化企业开办和注销程序,减少审批环节,除前置审批项目及中省有特殊要求外对民营企业开办、注销等审批全部实行“审核合一”。进一步下放登记管理权限,实施工商登记全程电子化。企业提交申请并出具产品质量检验合格报告,作出保证产品质量安全的承诺后,即可先领取产品生产许可证,之后进行现场审查。(市审批局、市发改委、市市场监管局负责)

    四、完善政策执行方式

    14.成立民营经济发展推进组。成立市县两级“民营经济发展推进组”,以增强政策的协调性为重点,组织各行业领域对现行扶持优惠政策进行全面梳理,进一步细化、量化政策措施,加强政策衔接,推动各项政策落地落细落实,杜绝监管性政策“打架”,防止扶持性政策“悬空”。(各级党委、政府负责)

    15.规范涉企执法检查行为。除有特殊要求外,对民营企业的执法检查事项,原则上均采取“双随机一公开”的方式进行。积极推进开展跨部门联合检查,对同一市场主体的多个检查事项,原则上应一次性完成。(各县区政府,商洛高新区管委会,市级涉企部门、市司法局负责)

    16.帮助民营企业完善法定手续。开展民营企业遗留问题处理专项服务,集中时间和力量协助民营企业妥善消除在用地、安全、环保、社保、质量、信用等方面存在的不稳健、不规范问题。针对不符合不动产登记受理条件的民营企业,在不属于违建且工程质量安全可以保证的情况下,相关部门应按各自职责主动引导企业补齐登记材料,无法补办的应明确处置方案,帮助企业尽快达到申请不动产登记条件。(各县区政府,商洛高新区管委会,市资源局、市应急局、市环境局、市人社局、市市场监管局、市住建局、市公安局、市司法局负责)

    17.完善有关政策执行方式。公正精准落实去产能、去杠杆政策,重点在环保、安全等监管领域开展依法行政整治行动,对民营企业发展中出现的问题要结合实际区别对待、分析原因、精准施策。分行业制定生态环境、应急管理、自然资源等执法方式的指导意见,从实际出发,避免执法监管和政策执行简单化、“一刀切”现象发生。(市发改委、市应急局、市环境局、市税务局、市资源局、市住建局、市市场监管局、市司法局负责)

    五、构建亲清新型政商关系

    18.畅通沟通交流渠道。建立健全各级党委、政府领导与民营企业家定期沟通机制、民营企业家约访市级领导机制、民营企业家参加有关会议制度。稳步推进工商联和所属商会改革,健全部门与企业沟通交流、意见征询、政策反馈机制,确保民营企业特别是中小微企业反映问题有渠道,解决困难有途径。(市委统战部、市工商联,各级党委、政府负责)

    19.规范政商交往行为。出台构建“亲”“清”新型政商关系的指导意见和政商交往行为准则。建立加强民营企业家警示教育和有效监督的长效机制,促使民营企业家自觉与党政干部保持健康清爽的关系。对支持和引导民营企业特别是中小企业克服困难、创新发展方面的工作情况,纳入干部考核考察范围。(市委统战部、市纪委监委、市委组织部、市工商联负责)

    20.大力弘扬企业家精神。市委、市政府每两年召开一次民营经济发展大会、表彰一次民营经济先进集体和先进个人。各新闻媒体要大力宣传贡献突出的民营企业家先进事迹,营造亲商、安商、富商的浓厚氛围。加强企业家教育培训,全面增强企业家奋斗进取、追求卓越、履责担当的精神。(市委宣传部、市委统战部、市人社局、市工商联负责)

    六、保护企业家人身和财产安全

    21.营造公正的执法环境。坚决落实依法保护民营企业、民营企业家财产权的政策措施,按照罪刑法定、疑罪从无的原则,依法决定是否对涉嫌违法的企业和人员财产采取相关强制措施,最大限度降低对企业正常生产经营活动的不利影响。规范民营企业涉案财产处理,严格区分违法所得与合法财产、个人财产与企业法人财产、涉案人员个人财产与家庭成员财产,依法维护涉案企业和人员的合法权益。(市纪委监委、市委政法委、市司法局、市公安局、市中级人民法院、市人民检察院、市委统战部、市市场监管局、市工商联负责)

    22.完善民营企业维权机制。建立完善民营企业诉求受理处置反馈工作机制,按照“谁主管、谁负责”“属地管辖、分级负责”和“马上就办、办就办好”原则,积极受理企业诉求,及时向企业反馈办理情况。引导行业商(协)会设立维权委员会,为企业代理投诉,并对投诉案件的查处进行监督.依法保护企业知识产权,严惩侵犯知识产权犯罪和不正当竞争行为,将故意侵权行为纳入企业和个人信用记录,并依法严厉打击。(市纪委监委、市委统战部、市司法局、市公安局、市中级人民法院、市人民检察院、市发改委、市工信局、市市场监管局、市工商联负责)

    23.解决涉及民营企业权益的突出问题。组织开展“清欠”行动,运用市场化、法治化手段减少“三角债”现象,全面查处政府部门、国有企业利用优势地位以大欺小、拖欠民营企业账款和物资问题。组织开展 “化解产权纠纷”行动,重点解决“新官不理旧账”问题,依法处理产权纠纷案件和历史遗留问题,让民营企业放心发展、放手发展。(市工信局、市司法局、市发改委、市财政局、市审计局、市住建局、市资源局、市市场监管局、市工商联、市中级人民法院、市人民检察院负责)